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[市政務辦]關于印發《寧波市公共資源交易信用管理暫行辦法》的通知

發布日期:2020-12-04信息來源:市政務辦字號:[ ]



市級有關部門,區縣(市)公共資源交易管理機構:

為加強全市公共資源交易信用管理,根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)《浙江省公共信用信息管理條例》《寧波市公共資源交易管理條例》等有關法律法規規定,經請示市政府同意,我辦制定了《寧波市公共資源交易信用管理暫行辦法》,現予以印發,請認真貫徹執行。

寧波市公共資源交易管理辦公室

2020年10月28日

第一章 總 則

第一條 ?為加強全市公共資源交易信用管理,促進信用信息公開、共享,健全公共資源交易領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,維護統一開放和競爭有序的公共資源交易市場,根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)《浙江省公共信用信息管理條例》《寧波市公共資源交易管理條例》等有關法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于全市行政區域內參與公共資源交易活動當事人的信用評價及信用信息的記錄、歸集、公開、共享、應用和監督管理。

本辦法所稱公共資源交易活動當事人,包括項目單位、競爭主體、中介機構、評標評審專家以及相關從業人員等。

本辦法所稱信用信息是指公共資源交易活動當事人在交易活動過程中形成,或公共資源交易管理機構、有關主管部門、司法機關以及法律法規授權的機構在公共資源交易管理和服務過程中獲得的能夠反映相關組織或個人信用狀況的信息。

第三條 ?公共資源交易信用管理應當遵循依法實施、公開透明、互認共享的原則,確保信用信息客觀、真實、及時、準確。

第四條 ?公共資源交易信用管理按照誰監督、誰評價,誰評價、誰錄入,誰錄入、誰負責的原則實施。

市公共資源交易管理機構會同有關主管部門負責統籌規劃建設全市公共資源交易綜合信用管理體系,指導和協調公共資源交易信用管理相關工作。

有關主管部門負責建立和管理本行業領域的信用信息管理系統,并負責除集中監管的工程建設招投標環節以外,其他環節的信用評價工作。

公共資源交易管理機構負責對集中監管的工程建設招投標環節各方主體信用評價工作,并將評價結果錄入各有關主管部門建立的信用信息管理系統;負責建立和管理公共資源交易中介服務機構、評審專家信用信息管理系統。

公共資源交易平臺運行服務機構應當協助配合公共資源交易管理機構和有關主管部門,做好信用信息的歸集、公開、共享等服務工作,在服務過程中發現的失信行為線索,應及時轉送公共資源交易管理機構和有關主管部門。

第五條 ?市公共資源交易電子服務系統是公共資源交易信用信息的查詢平臺。

第二章 ?信用信息記錄和歸集

第六條 ?公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎勵信息和承諾信息。

第七條 ?基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當事人基本情況的信息。主要包括:

(一)自然人在公安部門登記的個人身份識別信息、職業信息,法人和其他組織的統一社會信用代碼、名稱、類型等工商注冊信息,開戶銀行、賬號等基本賬戶信息,姓名、身份證號碼等法定代表人信息;

(二)自然人、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息及其他非負面的行政決定信息;

其他基本信息。

第八條 ?懲戒信息是指由公共資源交易管理機構、有關主管部門、司法機關以及法律法規授權的機構依法認定的,自然人、法人和其他組織在公共資源交易活動中存在違法違規、未依法履行約定義務等失信信息。其中,未依法履行約定義務失信信息主要包括:

(一)拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的處罰信息或其他失信信息的;

拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的;

(三)未履行公開承諾內容的。

第九條 ?獎勵信息是指公共資源交易活動當事人獲得的與公共資源交易活動相關,并由國務院或省級(含副省級)人民政府有關部門認定的榮譽(獎項)信息。

第十條 ?承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動中以規范格式向社會公開承諾的信用信息。公共資源交易活動當事人在參與公共資源交易活動前,應當以規范格式向社會作出公開承諾,并納入當事人信用記錄。

第十一條 ?市公共資源交易管理機構應依據全國統一的社會信用代碼和公共資源交易平臺系統數據規范,在公共資源交易電子服務系統建立全市公共資源交易活動當事人的綜合誠信數據庫。

有關主管部門建立的信用信息管理系統的信用評價結果應同步推送歸集到綜合誠信數據庫。

尚未實施信用管理的行業領域,有關主管部門應積極推動實施,制定信用管理辦法,建立信用信息管理系統并向綜合誠信數據庫推送信用評價結果。

第十二條 ?有關工程建設主管部門建立的行業領域信用信息管理系統應設置招投標活動信用管理模塊,根據實際需要開設端口管理賬戶并移交市和區(縣、市)公共資源交易管理機構使用。

第十三條 ?公共資源交易管理和服務機構應當建立公共資源交易信用信息記錄、歸集、公開、共享等規范化工作流程及內部監督機制,明確責任部門及責任人。

第三章 信用信息公開和共享

第十四條 ?公共資源交易活動當事人的基本信息,獎勵信息、失信信息、承諾信息和懲戒執行情況等,應當主動向社會公開。

以上主動公開的信息涉及商業秘密、個人隱私的內容不得公開。但是,第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開。

第十五條 ?公共資源交易信用信息應當按照法律法規規定的期限進行公開。公開期滿的應當終止公開,轉為檔案保存。

第十六條 ?公共資源交易電子服務系統應當與同級公共資源交易電子監管系統、公共信用信息平臺、投資項目在線審批監管系統、政府采購信息公開平臺、各行業領域信用信息管理系統等互聯互通,動態交互更新和共享相關信用信息。

第十七條 ?公共資源交易電子服務系統應當公開相關信用信息的來源、記錄責任主體和登記交互時間等內容?! ?/p>

第十八條 ?公共資源交易平臺運行服務機構應當嚴格按照有關規定,建立健全信用信息安全規章制度,采取必要技術措施,做好數據安全防護工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審查、核驗制度,防止信息泄露。

第十九條 ?公共資源交易活動當事人或利害關系人認為公開的信用信息與事實不符的,應以書面形式向信息提供主體提出異議申請,信息提供主體應當在收到異議申請之日起5個工作日內核實并提出處理意見,告知異議提出人。相關信息與事實確實不符的,信息提供主體應當及時更正并予以公告。

第四章 ?信用結果應用

第二十條 ?公共資源交易管理機構和有關主管部門應當加強信用信息在公共資源交易活動中的應用,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

鼓勵設置對信用評價等級高的競爭主體有利的交易規則;對在公共資源交易活動中產生懲戒信息的當事人,屬違法違規行為的,應納入全市統一的違法失信“黑名單”管理。逐步實現住建(軌道交通)、交通、水利、城管、公檢法、稅務、公共資源交易管理機構等部門(單位)信用信息共享,實施跨區域、多部門聯合懲戒。

第二十一條 ?對公共資源交易活動當事人的懲戒措施主要有:

(一)項目單位通過招標文件等交易文件約定,依法限制其參與公共資源交易活動。以聯合體形式申請交易的,聯合體成員有懲戒信息的,應將該聯合體視為被懲戒對象;采用綜合評分法招標采購的項目,對投標人、供應商、競買人、受讓人等項目競爭主體給予扣分。

(二)項目單位在委托相關代理機構開展交易事宜前,應當查詢其信用信息,鼓勵選擇無失信記錄、信用評價好的代理機構;

(三)評標評審專家庫管理部門不得聘用有懲戒信息的自然人為評標、評審專家。在聘用期間產生懲戒信息的,應及時清退;

(四)中介機構應當通過聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定,依法限制有懲戒信息的從業人員參與公共資源交易活動。

(五)公共資源交易管理機構和有關主管部門將其列為重點監督檢查對象,在日常監督和專項檢查中增加檢查頻次。

(六)按相關行業領域信用評價辦法的規定,給予信用扣分或信用降級處理。

第二十二條 ?對公共資源交易活動當事人的激勵措施主要有:

(一)公共資源交易平臺運行服務機構可提供優先辦理、簡化程序等便利服務措施;

(二)項目單位選擇代理機構時,可將中介服務機構的動態考核等級或考評分納入資信評分;中介服務機構的動態考核等級或考評分應作為項目單位在“中介超市”擇優選擇中介服務機構的重要依據。

(三)采用綜合評分法招標采購的項目,對投標人、供應商、競買人、受讓人等項目競爭主體給予合理加分。

(四)在工程建設項目招投標中,鼓勵招標人和項目單位給予投標、履約、質量保證金減免、提高工程預付款比例等守信獎勵優惠。

(五)按相關行業領域信用評價辦法的規定,給予信用加分。

第二十三條 ?有關主管部門在履行職責過程中,應當將查詢信用信息納入必要工作環節,將公共資源交易活動當事人的信用狀況作為管理決策的重要依據。

第二十四條 ?懲戒信息公開有效期滿或依法依規撤銷時起終止。

第五章 ?法律責任

第二十五條 ?公共資源交易活動當事人提供虛假公共資源交易信用信息的,由有關主管部門依照有關規定予以處理。處理信息通過公共資源交易平臺服務系統向社會公開。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第二十六條 ?任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息的、或將未公開的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的,由其主管部門責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依紀依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第二十七條 ?公共資源交易信用信息系統維護單位及其工作人員,在信用信息的歸集、公開共享過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的,由其主管部門責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依紀依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第二十八條 ?公共資源交易管理機構和有關主管部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機關責令改正,并予以通報批評。涉嫌違紀違法的,依紀依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第二十九條 ?本辦法由寧波市公共資源交易管理辦公室負責解釋,自2020年11月15日起施行。





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